京杭大運河是中華文明的重要標識，2014年被列入世界文化遺產。千年的古運河流淌至今，留下水道和水利、航運工程設施、生態與景觀環境等諸多遺產，連綴成一條熠熠生輝的文化長廊。

古老的大運河從江蘇宿遷穿境而過，全長112公里，被稱為中運河。“北望齊魯，南接江淮，居兩水中道，扼兩京咽喉。”大運河宿遷段是整個大運河沿線治河的咽喉。

然而，2022年4月，中央第二生態環境保護督察組督察江蘇省發現，宿遷市對大運河保護力度不夠，一些突出問題持續存在，威脅大運河生態環境安全。

問題一：大運河岸線露天堆存磷石膏清理工作緣何“馬馬虎虎”？

常言道：“事不過三”。宿遷市豫星化工工業有限責任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏的問題被反復指出，多次整改，但一直未徹底整改到位。緣何該公司的磷石膏整治似乎陷入一種走不出的“怪圈”？

2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報反映，宿遷市豫星化工工業有限責任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場偷排廢水。2019年7月，宿遷市***公示完成整改并銷號。

根據宿遷市***2019年7月19日發布的《宿遷市中央環保督察“回頭看”及省大氣強化督察交辦問題整改銷號公示》顯示，“通過督促公司銷轉，目前堆場磷石膏約有2萬噸，達到當時目標低于四周圍擋的要求。該公司繼續銷轉，并做好過程中磷石膏規范貯存和防雨淋、防揚散、防流失‘三防’措施。”

然而，對于宿遷市豫星化工工業有限責任公司在大運河岸線露天堆存的大量磷石膏來說，沒有任何防滲措施對大運河及地下水環境安全的威脅才是整改的重點。

但是，企業在整治過程中降低了要求，僅僅從抑制揚塵的角度，將磷石膏的清運目標確定為“低于四周圍擋的要求”。

在場地內仍堆存數萬噸磷石膏的情況下，2019年7月宿遷市***公示完成整改并銷號。2019年11月，江蘇省級生態環保督察指出磷石膏清運不徹底，整改銷號不嚴不實后，宿豫區于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改并銷號。

然而，2021年12月，督察人員暗查時發現，企業場地內仍然露天大量堆存磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業固廢沒有處置，磷石膏堆場沒有防滲漏措施。

督察組現場勘察時發現，磷石膏堆場淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運河岸線僅200米。同時，部分固體廢物被雨水沖刷至大運河30米管理線范圍內。督察人員現場對坑塘淋溶液進行監測，結果顯示，pH值為2.6，呈強酸性。

整改工作一直拖到了督察進駐前，宿遷宿豫區才采取突擊清運的方式清理磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。

“督察進駐后，我們在現場檢查時發現企業清理過程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。”督察組指出問題后，當地***又調來挖掘機，對已經覆土的地面進行開挖，清理出含磷石膏等混合土約4萬噸，對其析出的淋溶液抽樣監測，總磷、氨氮濃度分別高達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水生態環境安全形成威脅。

宿豫區對群眾舉報的突出生態環境問題整改“馬馬虎虎”，大運河宿遷段生態環境安全持續受到威脅背后，是宿遷市有關區（縣）貫徹大運河生態功能認識不到位、定位不堅決。

圖12021年12月，現場暗查發現，豫星化工廠區仍然露天堆存大量磷石膏及其他固廢，并形成多處強酸性坑塘

問題二：違規擠占濱河生態空間緣何停不下來？

2019年2月印發的《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》明確，大運河兩岸除建成區外各1000米為濱河生態空間，嚴控新增非公益性建設用地。

規劃的出臺并沒有阻止向大運河開發的步伐。督察發現，2019年以來，宿遷市部分區縣違反規劃要求，不斷侵占濱河生態空間上馬工業項目。

位于城市總體規劃禁建區的泗陽縣八堡建材園最近處距離大運河不足300米。大運河規劃出臺以后，泗陽縣繼續出讓建材園土地2.4萬平方米，建設江蘇憶維盛建材有限公司和宿遷恒彩新材料科技有限公司等2個工業項目。

在宿豫區，***及相關部門還批復在大運河濱河生態空間建設蘇華達新材料股份有限公司，并違規出讓土地。

在違規上馬工業項目的同時，違規侵占大運河岸線的行為也在上演。宿豫區江蘇惠然實業有限公司廠界距離大運河岸線約200米，長期非法占用大運河河道附近約130畝土地，亂堆亂放大量水淬渣等工業固廢；企業未經審批占用大運河154米岸線建設配套碼頭，非法運營至今，破壞大運河岸線和濱河生態空間。

面對項目審批和建設時，當地***和相關部門對于《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》的要求顯然是不知道更不了解。

圖22022年3月，督察組現場督察發現，惠然實業有限公司長期非法占用大運河河道附近約130畝土地，用于堆放水淬渣等工業固廢

問題三：為何大量城市生活污水長期溢流直排？

宿城區馬陵河是一條首尾均與大運河連通的城市內河。曾幾何時，全長5.2公里的馬陵河的“嬗變”在宿遷清除黑臭水體攻堅行動中具有標志性意義。

從2014年宿遷市制定《馬陵河水環境綜合整治實施方案》到2017年馬陵河水環境綜合整治主體工程基本收官。這樣一場跨度長達三年的水利工程是否經受住了時間的考驗?督察發現，馬陵河部分河段返黑返臭，區域管網雨污混排情況嚴重，大量雨污水排入馬陵河，在河面形成明顯污染帶。

“在排查中發現，晴天主城區雨水管道和雨水井都存在比較嚴重的溢流現象。”督察組現場對溢流口取樣，監測顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為81毫克/升、12.4毫克/升、1毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準3倍、11倍、4倍。

來自當地有關部門的統計數據顯示，僅2021年6月至9月，馬陵河就向大運河排放雨污水約500萬噸。2021年7月至9月，大運河馬陵翻水站國控斷面連續超標。

馬陵河部分河段返黑返臭折射了宿遷在治水過程中存在的問題。督察組調查發現，宿遷市主城區污水收集處理不到位，生活污水直排現象較為普遍，對運河水系水質造成威脅。督察組隨機抽查位于宿遷市主城區的民便河、小白河等河道，均有多處污水直排口和溢流口，排水化學需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為140毫克/升、26.3毫克/升、2.3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準6倍、25倍、10倍。

圖32022年3月，督察組現場督察發現，大量雨污水直排馬陵河，在河面形成明顯污染帶

作者：中環報記者劉曉星