我國臺灣省的城市化程度雖然較高，建制市較多，但中國傳統(tǒng)的地域型政區(qū)仍然很好地保留了下來?？h和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依然是臺灣行政區(qū)劃的主體部分，只不過其功能發(fā)生了變化。由于實(shí)行了“縣轄市”體制，縣的地位并不比省轄市”低。有的縣（如桃園、臺中、臺南、高雄等）的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至超過了“省轄市”。在2010年撤縣設(shè)新北市之前的臺北縣，則大大超過了臺北“直轄市”。省制也是臺灣當(dāng)局長期保留的地域型政區(qū)制度，近幾年來“精省”之說盛行，省的地位已經(jīng)大大下降。1999年頒布的《地方制度法》將“省”作為“行政院”的派出機(jī)構(gòu)，“省”***官員由行政院”任命。下面對我國臺灣地區(qū)的省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級地域型政區(qū)分別進(jìn)行介紹：

一、我國臺灣地區(qū)的“省制”問題

我國臺灣自清光緒十三年至二十年實(shí)行了省制，日偽時(shí)期實(shí)行“州廳制”，臺灣光復(fù)后恢復(fù)了省制，直至1967年6月，臺灣一直都是在—個(gè)省轄區(qū)之內(nèi)。自從臺北、高雄兩市先后升格為“院轄市”之后，臺灣演變?yōu)椤耙皇《小敝?。此后出現(xiàn)了虛化“省制”的趨勢，并引發(fā)“精省的廣泛爭論。

（一）我國臺灣“省制”的虛化

1997年7月，臺灣當(dāng)局公布了“憲法”增修條文，其第九條規(guī)定：“一、省設(shè)省***置委員9人，其中1人為主席，均由‘行政院’院長提請‘總統(tǒng)’任命之。省設(shè)省咨議會，置省咨議會議員若干人，由‘行政院’院長提請‘總統(tǒng)’任命之。”這一增修條文的公布，實(shí)際上是對“省制”進(jìn)行了虛化，使“省***”和“省咨議會變成行政院”的派出機(jī)掏，而非地方自治團(tuán)體。

“省***”受“行政院”的指揮監(jiān)督，辦理以下事項(xiàng)：監(jiān)督市縣自治事項(xiàng)；執(zhí)行“省***”行政事務(wù)和其它法令授權(quán)或行政院交辦的事項(xiàng)。與原省制相比，權(quán)限大大減弱，規(guī)模大大縮小。原來省有的所有權(quán)的法律地位將自行消失，課稅收入上繳。為什么要進(jìn)行精省？早在20世紀(jì)80年代，就有學(xué)者建議調(diào)整我國臺灣的行政區(qū)列，主要是出于臺灣的實(shí)際情況：******退逃臺灣后，臺灣的行政區(qū)劃變成4個(gè)層級，即所謂的“中央”—?。ㄖ陛犑校h（市）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）4層組織構(gòu)架，這對空間狹小的臺灣來說，非常不臺理，導(dǎo)致“中央”與省的高度重疊，不但極大地浪費(fèi)了行政資源，而且影響了縣、市的積極性和“地方自治”制度的落實(shí)；此外，還存在行政區(qū)劃與城市和區(qū)域發(fā)展的矛盾，區(qū)劃不合理等問題。

針對上述問題，產(chǎn)業(yè)、行政部門和學(xué)者紛紛提出了不同的行政區(qū)劃調(diào)整方案，大致有三：其一是“一省多市制”，即將臺灣劃分為一個(gè)省和多個(gè)直轄市；其二是多省制，即將臺灣劃分為多個(gè)“省”，取消直轄市制；其三是多縣市制，即廢除“省”制，由“中央”直接管理市和縣。三個(gè)方案各不相同都有其優(yōu)缺點(diǎn)，但一、二兩個(gè)方案都沒有解決行政層級過多的問題，而第三種方案減少了層級，增加了管理的幅度，優(yōu)點(diǎn)較多。

臺灣當(dāng)局采納了第三種方案的設(shè)想，遂于1997年增修“憲法”時(shí)確定了“精省”的組織措施；1998年又制訂了《精省暫行條例》；1999年頒布了新的《地方制度法》和《財(cái)政收支劃分法》等，從而使“省制”走向了虛化。當(dāng)然，“精省”并不等于“廢省”，保留的臺灣省”雖仍為一個(gè)層級，仍存在“省***”，但它是“行政院”的派出機(jī)關(guān)。

（二）“南部聯(lián)臺服務(wù)中心”和“行政院中部辦公室”的設(shè)立

臺灣當(dāng)局為加強(qiáng)我國臺灣南部地區(qū)的發(fā)展和控制，于1998年6月在高雄成立了“南部聯(lián)合服務(wù)中心”，將相關(guān)的、已在南部設(shè)置的機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政外交勞工）實(shí)行臺署辦公；同時(shí)，又將“行政院”的經(jīng)建會、交通部、衛(wèi)生署、新聞局、經(jīng)濟(jì)部青年輔導(dǎo)委員會公平交易委員會和“國防部”，以及財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會等機(jī)構(gòu)派往南部的代表，統(tǒng)一由“南部聯(lián)臺服務(wù)中心”指揮?！爸行摹逼饏f(xié)調(diào)和服務(wù)的功能?！爸行摹狈?wù)的范圍包括高雄市、臺南市、嘉義市、高雄縣、臺南縣、嘉義縣、屏東縣和澎湖縣?！澳喜柯?lián)合服務(wù)中心”的成立，實(shí)質(zhì)上縮小了我國臺灣“省***”的管轄范圍，由原來的16縣5市減少為5縣1市?！靶姓褐胁哭k公室”是“行政院”設(shè)立在臺灣“省***”（南投縣中興赫村）的派出機(jī)構(gòu)，初期以“臺灣省***”的名義進(jìn)行活動，1999年“9.21”大地震后，“行政院”以救災(zāi)工作的名義加強(qiáng)了中部辦公室，并將其行政地位提升至與南部聯(lián)合服務(wù)中心平級，從而使“臺灣省”成為虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，其地位大大下降。

臺灣學(xué)者和“***官員”以及企業(yè)界人士對臺灣省級政區(qū)的未來走向十分關(guān)注，究竟是“多省制”，多市縣制”，還是“一省多市縣”制？如果未來在海峽兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣省內(nèi)部的行政建制應(yīng)在“一國兩制”框架之內(nèi)，改革和完善臺灣地區(qū)內(nèi)部的行政區(qū)劃體制總的原則應(yīng)是：有利于國家的統(tǒng)一，有利于民族的團(tuán)結(jié)，有利于臺灣的穩(wěn)定和發(fā)展，得到臺灣民眾的支持。

二、我國臺灣行政區(qū)劃的“縣制”和政治生態(tài)變遷

臺灣當(dāng)局所謂的“精省”，表面上是減少行政層次+縮短行政流程，提高行政效率，實(shí)際上是藉此強(qiáng)化“中央”與“地方”的關(guān)系，加強(qiáng)“中央”對“地方”的控制。從地方政治學(xué)的觀點(diǎn)來看，“精省”是上下政治權(quán)力的重新分配，是一種黨派政治競爭的重新組合。對于縣來說，由于“精省”，也必然對其產(chǎn)生一定的影響。

（一）縣制特點(diǎn)分析

我國臺灣地區(qū)與大陸一樣，縣是臺灣最基本的行政區(qū)化層次。自從臺灣當(dāng)局1950年實(shí)施地方自治以來，依據(jù)該年制訂的臺灣《各市縣行政區(qū)劃調(diào)整方案》及其實(shí)施辦法，將原有臺灣光復(fù)后的8縣9市劃分為16縣5市后，目前我國臺灣地區(qū)共有臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市6個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)“直轄市”，基隆市、新竹市、嘉義市3“省轄市”，新竹縣、苗栗、彰化、南投、云林、嘉義縣、屏東、臺東、花蓮、宜蘭、澎湖、金門、連江縣（馬祖）13個(gè)縣。但其組織結(jié)構(gòu)多隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加，政區(qū)界線的變動等因素而有所變化。由于“省”已不具有自治法人地位，因而，實(shí)際上縣（市）已具有與“直轄市”同等的自治地位。

從縣的組織、規(guī)模、空間分布等方面來看，臺灣的縣制有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)。第一，組織機(jī)構(gòu)的多變性。1950年來，由于人口的快速增加，工商業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，縣（市）的組織結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）不斷修正。其中主要的修改年份有1964、1973、1980、1982、1988、1989和1990、1991、1992、1993、1994年，目前縣組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要以人口為依據(jù)。人口在150萬以上者，設(shè)有18個(gè)局、科、室；人口100—150萬者，設(shè)有16個(gè)局、科、室；人口50—100萬者，設(shè)14個(gè)局、科、室；人口在50萬以下者，設(shè)13個(gè)局、科、室。

第二，人口規(guī)模大，密度高，差異顯著。臺灣13個(gè)縣平均每個(gè)縣的面積為2184平方公里，人口為95萬人，縣的人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大陸縣的平均人口規(guī)模；從人口密度來看，13個(gè)縣平均每平方公里為436人，密度較高；由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件的差異，縣的人口規(guī)模和密度相差很大。西部人口多，東部人口少；北部人口多，南部人口相對較少。特別是西北部以臺北市、高雄市、臺中市為中心，其周邊的縣人口十分集中。臺北市周圍的桃園縣，高雄市周邊的高雄縣、臺南縣，臺中市周邊的臺中縣和彰化縣，這些縣的人口都在100萬以上，其中撤縣設(shè)新北市之前的臺北縣的人口規(guī)模達(dá)到400萬人，桃園縣和彰化縣的人口密度也在1200人/平方公里上，是我國人口規(guī)模最大、最為密集的縣份之一。島內(nèi)人口最少的縣是東部的臺東縣和花蓮縣，其人口總量分別為22.42萬人和34.1萬人；人口密度最低的也是這兩個(gè)縣，分別為72和77人/平方公里。撤縣設(shè)新北市之前的臺北縣的人口規(guī)模是臺東縣的l4.15倍，人口密度則為24.44倍。臺灣西部縣人口的高度積聚不僅是由于經(jīng)濟(jì)和自然的原因，而且與臺灣實(shí)行的縣轄市體制有很大的關(guān)系（上述數(shù)據(jù)都包括了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的市在內(nèi)）。

（二）政治生態(tài)環(huán)境的變遷

20世紀(jì)80年代末期以來，我國臺灣地方***的政治生態(tài)發(fā)生了巨大的變化，由一個(gè)單一的、一元的社會變?yōu)閺?fù)雜、多元的社會。其主要表現(xiàn)為：

第一，縣（市）***職權(quán)不斷擴(kuò)大，地方派系介入。由于中央集權(quán)逐步演變?yōu)榈胤阶灾?，縣（市）長的權(quán)力加大，從而引發(fā)各派政治人物的紛紛介入與爭奪，地方派系成為影響縣（市）地方政治的重要因素。

第二，黑勢力介入地方政治。臺灣自2O世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，地方人才向城市集中，地方黑道介入政治。根據(jù)趙永茂研究，20世紀(jì)80年代中期，臺灣有不少出身黑道或與黑道關(guān)系密切者進(jìn)入“國大代表”、“立法委員”，甚至“監(jiān)察委員”，其中云林縣、嘉義縣（市）、彰化縣、高雄縣（市）及臺南縣最為嚴(yán)重。這些縣（市）議會的議員，平均有25％的人是黑道出身、云林縣的議員中有40%是黑道出身。由此可見，黑道對臺灣政治生態(tài)的影響十分嚴(yán)重。

第三，財(cái)團(tuán)介入地方政治，政商緊密結(jié)合，相互利用，從“中央”到“地方”金權(quán)政治嚴(yán)重。第四，各種利益集團(tuán)增加，公民參與和要求增多，影響地方***的決策。第五，實(shí)行多黨翩，政黨對抗嚴(yán)重，影響政治生態(tài)。第六，各種非贏利組織的興起，民營化的發(fā)展，也影響地方政治生態(tài)。

總之，由于上述地方政治生態(tài)環(huán)境的變化，社會多元化的發(fā)展，使縣（市）地方***的社會控制力已經(jīng)大大下降，這是臺灣當(dāng)今地方政治、社會生活中的一個(gè)難題。此外，由于“精省”，臺灣當(dāng)局與縣（市）之問的各種權(quán)力關(guān)系如何劃分，也是各界討論的熱點(diǎn)問題。

三、我國臺灣地區(qū)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”特點(diǎn)與問題

1950年頒布的《臺灣省各縣市實(shí)施地方自治綱要》第二條規(guī)定：“縣為法人，縣以下為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市為法人，均依本綱要辦理自治事項(xiàng)?？梢娍h和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是兩級地方自治團(tuán)體。1996年、臺灣當(dāng)局在討論憲法體制時(shí)，曾做出“凍結(jié)省自治選舉”，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）級之自治選舉的決議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長政為依法派任，從而使臺灣的地方制度演變成為“省非自治法人化，縣市法人化及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）派出化”的體制。但涉及很多矛盾，至今鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（市）的派出化的體制并未實(shí)施。

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（市）政區(qū)特點(diǎn)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（市）是我國臺灣地區(qū)的基層行政區(qū)，據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪了解，截止2022年2月，我國臺灣地區(qū)共有153鄉(xiāng)、41鎮(zhèn)、17縣轄市、157區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市為縣下轄的行政單位，均設(shè)置公所及民代表會，其中鄉(xiāng)級市為縣轄市。依照“地方制度法”規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口超過15萬經(jīng)核準(zhǔn)得成立縣轄市。區(qū)為“直轄市”與“省轄市”下轄的行政單位，以公所為行政機(jī)關(guān)。在臺灣地方制度中，區(qū)并非地方自治法人，不設(shè)民意機(jī)關(guān)。

與大陸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制相比，臺灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政區(qū)有以下明顯特征。第一，50年來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與縣一樣，實(shí)行自治制度，在凍省”浪潮中，這一制度曾要取消，但由于涉及復(fù)雜的政治關(guān)系等問題，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自治制度仍然存在。第二，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口非農(nóng)化水平很高，一般都在60—70%，鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間的差異較小由此帶來第三個(gè)重要特征，即城鄉(xiāng)差距大大縮小，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)選，兼業(yè)戶多，居住在農(nóng)村的居民多，農(nóng)村的生活條件較好，農(nóng)民的收入較高。

第四，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人口密度和非農(nóng)人口的聚居程度地區(qū)差異很大，主要與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的地理區(qū)位條件，特別是與大都市的距離有很大關(guān)系，在各大都市區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，非農(nóng)人口聚集，人口密度高。第五，民族型的“山地鄉(xiāng)”分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，“山地鄉(xiāng)是臺灣唯一的民族型政區(qū)，由山區(qū)的少數(shù)民族所組成。全臺灣省現(xiàn)有“山地鄉(xiāng)”30個(gè)，分布在新北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、南投、嘉義、高雄、屏東、花蓮、臺東12個(gè)縣市的山區(qū)，東部的屏東、臺東、花蓮3個(gè)縣有16個(gè)“山地鄉(xiāng)”。“山地鄉(xiāng)”與大陸的民族鄉(xiāng)基本相似，法律規(guī)定：“山地鄉(xiāng)”一定要由山地原住民（高山族）擔(dān)任鄉(xiāng)長。

（2）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（市）自治問題

圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自治問題，臺灣政界、學(xué)術(shù)界長期以來展開了廣泛討論，目前尚未統(tǒng)一。在臺灣的舊“憲法”中，只規(guī)定“省”和縣為自治體制，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和“縣轄市”***并未規(guī)范于“憲法”之中。因此，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市）級自治***的設(shè)計(jì)是一種非“憲法”所定之地方制度。其法律依據(jù)是1950年“行政院”頒布的《臺灣各縣市實(shí)施地方自治綱要》而非“立法院”制定之法律，這就常常引起爭議。20世紀(jì)50年代初，反對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的人認(rèn)為，這與孫中山先生主張的縣為地方自治單位不相符臺；贊成者認(rèn)為，地方自治并非不允許其下再有自治單位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)自然的地域?qū)嶓w，縣***難以直接指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)讓其依法自治?！靶姓骸钡摹毒V要》采納了后一種意見，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行自治隨后在臺灣實(shí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”的直選。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為臺灣第一線的自治主體。

幾十年來，臺灣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體在實(shí)際運(yùn)行中存在不少問題，諸如地方黑勢力的孳生，派系的爭斗，鄉(xiāng)級***腐敗與制度失靈等等，不僅嚴(yán)重影響***政令的暢通，經(jīng)濟(jì)社會全局的發(fā)展，而且對地方發(fā)展也非常不利。在這種情況下，特別是在“精省”的情況下，朝野主張“取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市）級之自治選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市）長改為依法派任”。然而，這種主張?jiān)獾皆S多人的反對。不少專家、政界針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)***體制問題進(jìn)行了較深入的研究。較多的學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)級***經(jīng)過多年的運(yùn)作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級自治體設(shè)計(jì)的目標(biāo)，但與此同時(shí)，引發(fā)了鄉(xiāng)級***腐敗與制度失靈的負(fù)面結(jié)果，使鄉(xiāng)級政治體制的機(jī)制成為既得利益者的一項(xiàng)合法、便利的管道。但不能因后者的缺點(diǎn)而輕易否定前者的優(yōu)點(diǎn)，正確的選擇是對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治進(jìn)行改良，以制造所謂民主價(jià)值與制度規(guī)范的雙贏局面?；谶@一認(rèn)識，臺灣當(dāng)局在1999年頒布的《地方制度法》中仍然保留了地方自治團(tuán)體的性質(zhì)。

總之，臺灣當(dāng)代的行政區(qū)劃體制是在特定的政治、歷史背景和地理環(huán)境下形成發(fā)展的。臺灣現(xiàn)行的區(qū)劃體制既保留了中國傳統(tǒng)區(qū)劃模式的一面，同時(shí)也吸收了西方的一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代臺灣某些區(qū)劃體制的形式（如縣轄市或叫“鎮(zhèn)級市”）仍可作為我國大陸區(qū)劃體制改革的借鑒。

四、關(guān)于統(tǒng)一后臺灣行政區(qū)劃設(shè)想

兩岸統(tǒng)一，“一國兩制”是大勢所趨，人心所向。統(tǒng)一后的臺灣行政區(qū)劃體制將發(fā)生新的變化。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就曾設(shè)想過，如果統(tǒng)一我國臺灣省后，臺灣省的行政區(qū)劃可以采取以下多種設(shè)置方案：

一是設(shè)置“臺灣特別行政區(qū)”模式。參照香港特別行政區(qū)劃和澳門特別行政區(qū)劃管理模式，設(shè)立臺灣特別行政區(qū)。臺灣特別行政區(qū)劃直接管轄9個(gè)市（臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市、基隆市、新竹市、嘉義市）和10個(gè)縣（新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、云林縣、嘉義縣、屏東縣、臺東縣、花蓮縣、宜蘭縣），將澎湖縣、金門縣劃歸福建省廈門市管轄，連江縣（馬祖）劃歸福建省福州市管轄，將東沙群島歸屬三沙市管轄。

二是設(shè)置“1個(gè)直轄市臺北市和1個(gè)省臺灣省”模式。臺北市具備成為中央直轄市的條件，合并臺北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹市、新竹縣、苗栗縣，我國預(yù)留的***區(qū)號“026”就可以給臺北直轄市了。同時(shí)設(shè)立臺灣省，臺灣省管轄臺中市、高雄市、花東市、宜蘭市4個(gè)地級市（其中宜蘭市為不設(shè)區(qū)縣的直筒子地級市），臺中地級市合并臺中市、彰化縣、南投縣、嘉義市、嘉義縣、云林縣，高雄地級市合并臺南市、高雄市、屏東縣，花東地級市合并花蓮市、臺東縣，宜蘭直筒子地級市以原宜蘭縣為行政區(qū)域不設(shè)區(qū)。將澎湖縣、金門縣、連江縣歸屬廈門市管轄，將東沙群島歸屬三沙市管轄。

三是設(shè)置1個(gè)省（臺灣?。┓桨?。將現(xiàn)在的臺灣地區(qū)不作任何分割，完整保留設(shè)置為臺灣省，臺灣省下轄5個(gè)地級市和1個(gè)民族自治州，分別是：臺北市為臺灣省會，行政級別為副省級市，下轄中山區(qū)、港湖區(qū)、陽明區(qū)、大安區(qū)、基隆區(qū)、枋橋區(qū)、文山區(qū)、宜蘭縣；高雄市升格為國家計(jì)劃單列市，下轄鼓山區(qū)、鳳山區(qū)、左營區(qū)、岡山區(qū)、旗山區(qū)、屏東縣、澎湖縣；臺中市為普通地級市，下轄大屯區(qū)、西屯區(qū)、中港區(qū)、豐原區(qū)、南投縣、彰化市；臺南市為普通地級市，下轄安平區(qū)、東寧區(qū)、南關(guān)區(qū)、溪北區(qū)、云林縣、嘉義市；新竹市為普通地級市，下轄竹西區(qū)、竹東區(qū)、苗栗縣、桃園市；花東高山族自治州，州***駐花蓮市，下轄花蓮市、臺東縣、玉里縣。

四是設(shè)置“臺灣生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”模式。參照新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)模式，設(shè)置臺灣生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，將兵團(tuán)機(jī)關(guān)（司令部）設(shè)在臺北市，下轄5個(gè)師市（師市合一）：第一師臺北市，師部駐臺北市，管轄臺北市、新北市、基隆市和桃園縣；第二師臺中市，師部駐臺中市，管轄臺中市、新竹市、彰化縣、南投縣、苗栗縣、新竹縣；第三師臺南市，師部駐臺南市，管轄臺南市、嘉義市、澎湖縣、金門縣、連江縣、嘉義縣、云林縣；第四師高雄市，師部駐高雄市，管轄高雄市、屏東縣；第五師花蓮市，師部駐花蓮市，管轄花蓮市、花蓮縣、臺東縣、宜蘭縣。