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被點名的經(jīng)濟大省:國家財力從哪里來?

  • 生活
  • 2023-05-11 13:37

  《中國經(jīng)濟周刊》記者?孫庭陽姚坤郭霽瑤楊琳

  上海、江蘇、浙江、廣東和福建構(gòu)成了中國東南沿海經(jīng)濟大省的版圖。

  這是中國最具活力、最強勁的經(jīng)濟版圖。5省市經(jīng)濟體量占全國1/3以上,財政收入占比近4成,在地方對中央財政凈上繳中貢獻近8成。51%的上市公司、科創(chuàng)板及創(chuàng)業(yè)板60%的市值來自5省市。5省市的市場主體吸納了全國70%跨省農(nóng)民工就業(yè)。長三角、珠三角進出口占全國的近60%。

  它們因此被稱為中國的經(jīng)濟大省。但在國際國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)超預(yù)期變化、經(jīng)濟下行壓力進一步加大的情況下,這些省份的經(jīng)濟增長也在放緩,甚至上半年經(jīng)濟增速落后于全國平均值。

  “經(jīng)濟大省要勇挑大梁,有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。”7月28日召開的中央政治局會議提出明確要求。

  當(dāng)前正處于經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵時間點。東南5省市如何繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁,發(fā)揮保障國家財力的主力作用?如何努力穩(wěn)增長穩(wěn)財源?

  國務(wù)院總理***在一次經(jīng)濟形勢座談會上透露的數(shù)據(jù),引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)上又一輪對東南沿海經(jīng)濟大省的關(guān)注和討論。

  7月7日,***在福建主持召開東南沿海省份***主要負責(zé)人座談會,會上,福建省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言,上海市、江蘇省、浙江省和廣東省領(lǐng)導(dǎo)通過視頻發(fā)言。***說,當(dāng)前正處于經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵時間點。東南沿海5省市經(jīng)濟體量占全國1/3以上,財政收入占比近4成,在地方對中央財政凈上繳中貢獻近8成,有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁,發(fā)揮保障國家財力的主力作用。在做好疫情防控的同時,進一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點,推動經(jīng)濟運行盡快回歸正常軌道,努力穩(wěn)增長穩(wěn)財源。?

  “經(jīng)濟大省要勇挑大梁,有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。”7月28日召開的中央政治局會議提出明確要求。

  這再次引發(fā)了大家對東南沿海經(jīng)濟大省的熱議:什么是經(jīng)濟大省?為何是福建、上海、江蘇、浙江和廣東這5個省市(以下簡稱“東南5省市”)?這些經(jīng)濟大省對中國經(jīng)濟究竟有多重要?

  東南5省市經(jīng)濟實力有多強?

  GDP連續(xù)多年占全國35%以上

  東南5省市占我國國土面積1/20,全國人口1/4,合計GDP占全國35%以上,其中的廣東、江蘇和浙江,是國內(nèi)GDP的翹楚。

  今年上半年,廣東省GDP達5.95萬億元,繼續(xù)處于全國第一。與去年同期相比,增長2%,增速比全國平均低0.5個百分點。江蘇省以5.69萬億元的成績,奪得第二,同比增長1.6%,增速比全國平均低0.9個百分點。從絕對值看,這兩個省在全國各省份2021年GDP排名中,處于冠亞軍。并且,還是“蟬聯(lián)”,從2010年開始,這兩個省連續(xù)11年半是全國GDP的冠亞軍。

  浙江今年上半年實現(xiàn)GDP3.62萬億元,在全國31個省份中高居第4名。自從有完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的2005年以來,浙江一直穩(wěn)穩(wěn)處于第4名。今年上半年浙江GDP同比增長2.5%,和全國平均增速持平。

  和浙江、廣東同屬東南沿海的福建,地域面積排在全國第23名,人口數(shù)量排名約在第15名,今年上半年創(chuàng)造的GDP,排在全國第7名,達2.46萬億元,相比2021年的位次,前進了1名。

  和江蘇、浙江相鄰的上海,論人口數(shù)量、地域面積,與一些大省相比不在一個數(shù)量級,但經(jīng)濟實力雄厚。上海今年上半年實現(xiàn)GDP1.93萬億元,在全國31個省份中排在第13名,比2021年的排名下降了3名;今年上半年GDP增長-5.7%,增速比全國平均低8.2個百分點,上半年遭遇新冠肺炎疫情沖擊是上海經(jīng)濟增長減速的主要原因。

  東南5省市GDP合計起來更可觀。

  今年上半年,東南5省市GDP合計達19.66萬億元,占全國35.13%。

  近10年來,東南5省市GDP占比一直在32%以上。2014年,東南5省市GDP占全國比例是32.25%,那是近10年的最低值。2021年1季度時,占比高達36.2%。今年上半年占比是35.13%,從圖形趨勢看,有從高位開始下降的態(tài)勢。

  東南5省市體量大,人均數(shù)量也可觀。

  人均GDP是衡量一地人均經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。國家統(tǒng)計局副局長盛來運在《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中說,2021年我國人均GDP達到80976元,超過世界人均GDP水平。

  東南5省市人均GDP全部超越全國平均。2021年,全國31個省份中有11個省份人均GDP超過全國平均。其中,北京和上海人均GDP分別是18.4萬元、17.36萬元,兩倍于全國平均。江蘇、福建、天津、浙江、廣東的人均GDP,分別是全國人均的1.69倍、1.44倍、1.4倍、1.4倍和1.21倍。

  東南5省市財政貢獻有多大?

  財政收入占比近4成,在地方對中央財政凈上繳中貢獻近8成

  除了在全國GDP中占比高,近年來東南5省市稅收收入占比也較高,每次統(tǒng)計數(shù)據(jù)一公布,“幾省幾市養(yǎng)中國”的提法就會在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳,引發(fā)東南沿海經(jīng)濟大省和內(nèi)地省份網(wǎng)友的激烈爭論。

  各省份今年上半年稅收收入數(shù)據(jù),目前尚未公布。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,稅收收入是各地區(qū)地方本級公共預(yù)算收入的主要來源,一般能占到6成左右。根據(jù)各地的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù),能對當(dāng)期各地的稅收收入有個大概判斷。

  東南5省市稅收合計占全國4成以上

  國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,上半年地方本級一般公共預(yù)算收入前3名省份分別是廣東、浙江和江蘇,分別是6730億元、4984億元和4639億元。

  如果看已經(jīng)公布的往年數(shù)據(jù),廣東、上海、江蘇和浙江,位居全國2020年稅收收入前5名。

  國家稅收年鑒顯示,2020年,全國稅收收入16.6萬億元,廣東(含深圳)、上海、江蘇、北京和浙江(含寧波)進入稅收收入前5名省份,分別是2.36萬億元、1.59萬億元、1.54萬億元、1.33萬億元和1.27萬億元,福建(含廈門)是0.47萬億元。東南5省市稅收收入合計占全國42.06%。這一比例,相較2016年43.35%有所降低。2017年至2019年占比分別是43.18%、43.09%和42.56%。

  充沛的稅收收入也讓東南沿海經(jīng)濟大省擔(dān)起了保障國家財力的重任。

  1994年實行分稅制財政管理體制以來,我國逐步建立了稅收返還和財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大,有力促進了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化,推動了國家宏觀調(diào)控政策目標的貫徹落實,保障和改善了民生,支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  據(jù)財政部數(shù)據(jù),2020年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)是8.32萬億元。按省份看,對中西部省份給予較多,對東部省份稍少。?

  2020年中央對東南5省市的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)占國內(nèi)總量8%,這一比例,比2019年的8.05%稍低,更低于2017年(8.89%)。

  2018年至2020年,稅務(wù)部門從東南5省市征稅合計分別是7.32萬億元、7.32萬億元和7.24萬億元。中央對這5個省市的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付金額分別是0.61萬億元、0.6萬億元和0.67萬億元。

  如***總理所指出的那樣,東南沿海5省市財政收入占比近4成,在地方對中央財政凈上繳中貢獻近8成,有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

  為什么不能說“幾省幾市養(yǎng)中國”?

  如何理解東南5省市稅收收入2020年占全國的比例超過四成這一數(shù)據(jù)?如何精確量化計算東南沿海經(jīng)濟大省對國家的經(jīng)濟貢獻?中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為這是一個非常嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)問題,要承認東南沿海經(jīng)濟大省對其他省份的支持和帶動作用,但不能輕易得出“幾省幾市養(yǎng)中國”的結(jié)論,網(wǎng)絡(luò)上很多文章的計算***并不嚴謹,在學(xué)術(shù)上站不住腳。

  “不能簡單地將從某地征收的稅,完全等同于某地的稅收貢獻。”喬寶云對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。他舉出其中三個理由。

  其一,我國的稅源所在地和稅收征收地之間有差距,并不完全匹配。比如一家企業(yè)的總公司在某地,分公司開在其他多地,稅收集中在總部所在地繳納,而稅源地分布在全國的其他地方。這就是總部經(jīng)濟效應(yīng),越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),越容易有總部經(jīng)濟效應(yīng)。

  其二,我國稅收的設(shè)計,為了減少征收成本、征收***簡單易行,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。以煙葉稅為例,煙草行業(yè)是利稅大戶,2020年國家煙葉稅收入109億元,其中在云南收繳53億元,占到了全國的近一半,這53億元也體現(xiàn)在云南的稅收1462億元中,但不能說這些稅收全是云南貢獻的。法規(guī)規(guī)定“收購煙葉的單位為煙葉稅的納稅人”,收購煙葉的單位在云南代收代繳稅款,而實際上這些稅收的貢獻者是全國的香煙購買者。

  其三,有些稅收與最終消費有關(guān),只有完成了與最終消費有關(guān)的交易才能真正實現(xiàn)稅收。如果沒有交易,生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有銷路,就不能夠?qū)崿F(xiàn)稅收。以方便面為例,假如全國只有一家方便面企業(yè)在東部省份,稅收在東部省份繳納。如果全國人民都不吃方便面,這個企業(yè)就不能持續(xù)生產(chǎn),也無法完成稅收。“產(chǎn)品銷往全國各地,貢獻這一稅收的是全國各地的消費者,只能說這個稅收是通過這個企業(yè)征收,體現(xiàn)在這個省的稅收收入上”。

  沒有活躍的市場主體,東南5省市就沒有強勁經(jīng)濟動力

  51%的上市公司、科創(chuàng)板及創(chuàng)業(yè)板60%的市值來自東南5省市

  如果將鏡頭推近,透過東南沿海經(jīng)濟大省亮眼的宏觀數(shù)據(jù),你將看到一個個鮮活的微觀市場主體。

  在你閱讀這篇文章的時候,可能正有輪船或大貨車從廣東肇慶出發(fā),將智能化面粉生產(chǎn)車間產(chǎn)出的烘焙面粉,運送到福建、上海、江蘇、河南、新疆、內(nèi)蒙古等全國各地的食品工廠及烘焙門店,最終以面包、蛋糕等形態(tài)出現(xiàn)在超市或門店的點心專區(qū),被當(dāng)?shù)叵M者買走品嘗,而***這些面粉的關(guān)鍵原料——小麥,則來自海外。

  這條美食流通鏈,也是廣東肇慶福加德面粉有限公司日常運營的商業(yè)鏈:該公司的兩大廠區(qū)每日可處理小麥2200噸,主要產(chǎn)品烘焙面粉的下游客戶則覆蓋了全國各省份。

  在這條商業(yè)鏈上,流通的不僅僅是實體貨品,還有各類關(guān)鍵商業(yè)信息,在從上游的小麥供應(yīng)商拿貨的同時,福加德還要幫助供應(yīng)商了解國內(nèi)烘焙市場對于小麥特性的具體需求;在向下游的客戶銷售面粉時,福加德也會參與研發(fā),比如河南某烘焙食品廠客戶在研發(fā)網(wǎng)紅點心“麻花面包”受阻時,福加德為其更新設(shè)計方案,與合作之初相比,產(chǎn)品的銷量漲了三四倍。

  美食之外,還有家電、服裝鞋帽、文具……東南經(jīng)濟大省里大大小小的各類“福加德”,利用沿海區(qū)位和***優(yōu)勢,打通了自己通向全國各地的商業(yè)鏈,為東南經(jīng)濟大省提供了充足活力,也創(chuàng)造了無數(shù)條連接?xùn)|南沿海經(jīng)濟大省和內(nèi)地省份的毛細血管。

  東南5省市占近三年全國新增市場主體三成以上

  ***總理在東南沿海省份***主要負責(zé)人座談會上說:“東南沿海地區(qū)經(jīng)濟活力足,活就活在各類市場主體多。”

  據(jù)天眼查APP顯示,從2019年至2021年,東南5省市新成立的個體工商戶合計占31.4%,其中江蘇占了11.4%,可見東南5省市,特別是江蘇個體工商戶之活躍。同期,東南5省市市場新成立的市場主體(個體戶+企業(yè))占全國比例也在30%以上,達到了33%,江蘇同樣是居于首位,占比10.2%。

  除了市場主體數(shù)量多,如果用專精特新“小巨人”企業(yè)為指標判斷企業(yè)的科技含量,東南5省市的實力排名居前列。

  截至2021年7月,工業(yè)和信息化部于2019、2020、2021年認定并發(fā)布了三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單,共有4762家企業(yè)名列其中。其中浙江、江蘇、山東、廣東和上海區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量居于前5名,福建也居于前10名,東南5省市合計占比達34.2%。5個省份占了全國1/3以上。

  51%的上市公司、科創(chuàng)板及創(chuàng)業(yè)板60%的市值來自東南5省市

  上市公司通常是各地最優(yōu)秀的市場主體,以上市公司為樣本進行觀察,也能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟大省的雄厚實力。

  從上市公司數(shù)量來看,東南5省市上市公司數(shù)量占滬深兩市全部上市公司數(shù)量的53%。如果按市值計算,東南5省市在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市公司市值都占到60%以上,占滬深兩市市值44%。

  從募資額來看,自A股市場開市以來,募資額前10名省份分別是北京、廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建、湖南、四川和安徽。東南5省市首募資金占全部比例達46%。

  從主要服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的科創(chuàng)板來看,共有440家企業(yè)在此上市,上市數(shù)量前3名的省份分別是江蘇、廣東和上海,分別是85家、71家和66家。北京、浙江和山東的科創(chuàng)板上市數(shù)量是第4名至第6名。東南5省市科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達267家,占據(jù)全部科創(chuàng)板上市公司的61%。

  從主要服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板來看,上市數(shù)量前3名的省份分別是廣東、江蘇和浙江,上市公司數(shù)量分別是260家、170家和145家。北京、上海和山東,排在第4名至第6名。福建有創(chuàng)業(yè)板公司40家,排在第8名。

  再來看上市公司營業(yè)收入和凈利潤,東南經(jīng)濟大省依然排名前列。

  按照2019年至2021年均有可比數(shù)據(jù)計算,2019年營業(yè)收入前5名省份分別是北京、廣東、上海、浙江和江蘇,山東是第6名,福建是第7名。

  2021年,營業(yè)收入前4名省份名單沒有變化,福建躍升至第5名,原來的第5名江蘇落至第6名。

  從上市公司凈利潤合計值看,2019年至2021年,凈利潤前5名是北京、廣東、上海、浙江和江蘇,福建在2019年排名第6,2021年滑至第7名。

  東南沿海如何成就了經(jīng)濟大省

  “東南形勝,三吳都會,錢塘自古繁華。煙柳畫橋,風(fēng)簾翠幕,參差十萬人家。”宋代大詞人柳永寥寥數(shù)語,就寫出了江浙一帶當(dāng)時的富庶和繁華。

  接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的多位專家均認為,東南沿海經(jīng)濟大省之所以發(fā)展相對更快,得益于自古就有的區(qū)位優(yōu)勢和改革***之后的政策優(yōu)勢。

  位于沿海和大江大河下游,本身就是優(yōu)勢

  北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍認為,東南沿海經(jīng)濟大省的區(qū)位優(yōu)勢有三點:第一,在海邊的地理位置,降低了運輸成本;第二,沿海地區(qū)往往對外更***,更容易接觸到新的思想理念、科學(xué)知識、技術(shù),同時對外商業(yè)交往多,有助于形成商業(yè)文化和規(guī)則,交易成本會降下來,“比如說你做生意就不能騙人,否則下一次沒人跟你玩了,對吧?”;第三,淡水資源比較豐富。

  “好多人不注意淡水資源這一點。”蘇劍對《中國經(jīng)濟周刊》記者說,“人生活需要淡水,工業(yè)的發(fā)展也需要淡水,而中國的大江大河都是自西往東流的,在西部是涓涓細流,養(yǎng)不起大城市,你看長江中下游地區(qū)一串大城市,你想想要是沒有淡水的話,這些人都活不下去怎么發(fā)展。”

  廣東肇慶福加德面粉有限公司總經(jīng)理助理兼市場運營部總監(jiān)劉賦佩在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時直言:“我們的第一個優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢。”

  長期以來,廣東省始終保持著中國內(nèi)地第一外貿(mào)大省地位。據(jù)海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計,今年上半年,廣東外貿(mào)進出口3.91萬億元人民幣,同比增長2.8%,名列全國第一。而福加德所在的肇慶市,也是廣東的外貿(mào)重鎮(zhèn)之一。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,今年一季度肇慶市外貿(mào)進出口總值同比增長13.5%,其中出口增長4.8%,進口增長30.7%,進出口增速在全省居第四,珠三角地區(qū)第二,優(yōu)于全國、全省平均水平。

  這樣的地理位置,賦予了進出口貿(mào)易先天的物流優(yōu)勢。同時,珠三角發(fā)達的水系和港口,也為運輸提供了保障。

  以中國超大型巨輪進出最多的港口寧波舟山港為例,可以觀察港口對沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

  浙江省海港集團、寧波舟山港集團方面對《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹,根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計,港口每萬噸貨物吞吐量對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻為200萬元,可創(chuàng)造約12個就業(yè)崗位。以此測算,“12.24億噸”(寧波舟山港2021年貨物吞吐量)可為區(qū)域GDP貢獻2450億元,創(chuàng)造145萬個就業(yè)崗位。

  浙江萬里學(xué)院物流系副主任吳橋,曾測度1995年至2014年間寧波舟山港與浙江省經(jīng)濟腹地間的關(guān)聯(lián)程度。他通過分析發(fā)現(xiàn),寧波舟山港港口物流與浙江省各經(jīng)濟發(fā)展指標的關(guān)聯(lián)度較高,其中港口物流與地區(qū)經(jīng)濟總量、進出口總值以及貨運周轉(zhuǎn)量的關(guān)聯(lián)程度相對更高。寧波舟山港港口物流的發(fā)展對浙江省經(jīng)濟增長拉動作用明顯。

  沒有改革***,東南沿海還有沒有優(yōu)勢?

  國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成認為不能忽視改革***之后的政策作用:“東南沿海地區(qū)確實具有區(qū)位的優(yōu)勢,沿海,有港口,可以搞國際航運,但如果沒有改革***,不搞國際貿(mào)易,還有沒有優(yōu)勢?”最早的4個經(jīng)濟特區(qū),深圳、珠海、汕頭、廈門都在東南沿海,此后***14個沿海城市,在沿海***城市設(shè)立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),對外招商引資,也是東南沿海經(jīng)濟大省發(fā)展較快的重要原因。

  中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢認為,珠三角的發(fā)展歷程與歷史上一直經(jīng)濟比較富庶和工業(yè)基礎(chǔ)較好的長三角不同,改革***前珠三角工業(yè)基礎(chǔ)很差,深圳和珠海建市和成為經(jīng)濟特區(qū)時就是兩個小漁村。珠三角真正的發(fā)展經(jīng)濟起飛是在改革***之后,“我的親身經(jīng)歷,我們在1982年大學(xué)畢業(yè)的時候,分配到廣東來,大家都不愿意來,大家都愿意到北京、上海這些地方去,寧可留在武漢了,都不往這邊來”,但是到了90年代之后情況就大變了,大家看到了沿海發(fā)展的活力,很多大學(xué)生開始來深圳、廣州和珠三角地區(qū)發(fā)展。

  時至今日,東南沿海經(jīng)濟大省仍然在外貿(mào)、吸引外資方面占據(jù)領(lǐng)先地位。

  據(jù)天眼查APP顯示,從2019年至2021年,東南5省市新成立的外貿(mào)公司數(shù)量占全國總數(shù)的58.4%,其中排名第一的廣東占31.7%,第二的浙江占10.4%;東南5省市新成立的外資、合資公司數(shù)量占全國總數(shù)的61.6%,其中排名前三的廣東、上海、浙江分別占26.3%、14.6%、7.9%。

  在2021年,廣東、江蘇、浙江、上海依次占據(jù)了全國各省份進出口排名前四,北京第五,山東第六,福建排在第七位,東南5省市進出口金額占全國總值的60.1%。

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